4．中國古代監(jiān)察機構(gòu)的主要職權(quán)

　　 (1)彈劾權(quán)。它是指彈劾群僚結(jié)黨營私，貪污瀆職等非法行為的權(quán)力。漢朝御史中丞，“佐天子，專掌糾劾”。而晉南朝時為激發(fā)監(jiān)察官糾劾精神，竟允許“風聞奏事”，即可據(jù)傳言奏事，彈者不必署名，即使彈劾有誤，也不負任何責任；唐宋御史臺“掌糾察官邪，肅正綱紀”；明清也大致相同。監(jiān)察官的彈劾對象可以說包括除皇帝之外的文武百官。監(jiān)察官直接對皇帝負責，不必征求上司如御史臺長官的同意，最后裁決由皇帝決定。

　　 (2)諫諍權(quán)。這是古代諫官的主要職權(quán)。古代諫官主要有散騎常侍、諫議大夫、給事中等。如教材中提到的唐朝諫官魏征是給事中。諫官們常常諫諍政事之得失。唐太宗時下令，凡討論軍國大事“必使諫官隨入，預聞奏事”，就是說凡遇朝廷決策，諫官有權(quán)聞?wù)�事，并對政策得失發(fā)表意見。正是因為唐太宗從諫如流，才會出現(xiàn)“貞觀之治”的局面。

　　 (3)司法權(quán)。這里的司法權(quán)，包括司法監(jiān)察權(quán)和司法審判權(quán)，前者自秦漢御史就有這種權(quán)力，而后者到南朝陳時始有之。陳時建立朝廷重官會審制度，御史中丞也參與司法審判，后為唐所繼承。唐時建立三司會審制，即刑部、大理寺和御史臺三者共同審理案件，稱“三司推事”。到清時，除沿用“三司推事”制外，如遇重大案件，則實行九卿會審制，即刑部、大理寺和都察院會同吏、戶、禮、兵、工部和通政司的官員共同審理。可以說，古代御史既是監(jiān)察官又是司法官。

　　 (4)審計權(quán)。它是指對國家財政預算的執(zhí)行和決策編制的審核，并稽查財政上的不法行為的權(quán)力。唐時，監(jiān)察御史巡按郡縣，即有檢查屯田、鑄錢等內(nèi)容；宋朝的轉(zhuǎn)運使司，既是掌管財賦的長官，又是監(jiān)察官，其職權(quán)中有“歲行所部，檢察儲積，稽考帳籍”。到明清尤其是清朝，凡封建衙門機構(gòu)的收支賬目和會計報告，都要送呈都察院檢查。

　　 上述所舉為古代監(jiān)察官的主要職權(quán)，此外，監(jiān)察官還有處置權(quán)，即允許御史在特殊情況下先行后奏，“隨事處置”。如明清御史糾劾文武百官，凡六品以下貪酷顯著者就便拿問；此外監(jiān)察官還有監(jiān)試權(quán)、監(jiān)軍權(quán)和調(diào)查權(quán)。其權(quán)力廣泛，為世界監(jiān)察史所罕有。

3．中央集權(quán)專制制度體制的評析

　　 以君主專制體制為核心的政治結(jié)構(gòu)是歷史發(fā)展的結(jié)果，有其一定的歷史必然性和合理性。它的出現(xiàn)和長期存在，是中華民族智慧的結(jié)晶，不僅形成了相當成熟的政治體系，促進和維護了中國的長期統(tǒng)一，而且促進了封建經(jīng)濟的繁榮，形成了博大精深的中國傳統(tǒng)文化。例如，選拔官吏的考試制度，就是中國文化對世界文明的一大貢獻，特別是科舉考試制度體現(xiàn)出的平等競爭和崇尚知識的價值取向更是彌足珍貴。

　　 但是，這種政治結(jié)構(gòu)的負面影響也是顯而易見的。政治上，存在一個高高在上的、世襲的、終身權(quán)力不受任何限制的君權(quán)，唯君命是從，妨礙了各級行政官員的積極性和主動性的發(fā)揮，造成國家機器運轉(zhuǎn)的遲滯和缺乏應(yīng)有的活力。講“人治”不講“法制”、重權(quán)不重法、官僚主義和家長作風等非理性因素都不同程度地妨礙著中國封建社會的發(fā)展。經(jīng)濟上，用行政手段干預經(jīng)濟、重農(nóng)抑商、重本抑末，強化了單一的封閉的經(jīng)濟格局。文化思想上，實行文化專制，強調(diào)正統(tǒng)，歧視異說，重闡釋、輕創(chuàng)造，束縛了文化科學的發(fā)展。中國封建社會政治、經(jīng)濟、思想文化上的專制主義是一脈相承的，它在極大程度上扼殺了中國封建社會的生機與活力；它對社會發(fā)展的阻滯凝固作用與日俱增，王朝末期大于王朝初期，封建后期大于封建初期。

2．如何看待分封制的積極作用與消極作用

　　 分封制是建立在井田制基礎(chǔ)上的奴隸社會的上層建筑。西周初期，周王有較高的權(quán)威，周王對諸侯國有較強的號召力、向心力；受封的諸侯服從周王的命令，并朝貢財物、派兵隨從周王作戰(zhàn)。諸侯國對周王起到拱衛(wèi)作用，使周朝不僅鞏固了統(tǒng)治，而且擴大了疆域，成為地域空前廣大的奴隸制國家。

　　 但事物的發(fā)展往往具有兩重性：一方面，諸侯聽命于周王；另一方面，諸侯國受分封之后，在其境內(nèi)自成一體，有其相對獨立性。隨著西周階級矛盾的尖銳，王室衰微，周王權(quán)威下降，各諸侯國便常常不向周王朝貢，尤其是自身經(jīng)濟實力增強之后，更不甘心聽命于周王。這種相對于中央朝廷的獨立性逐漸增強，為分裂割據(jù)提供了條件。在此以后，為了爭奪土地、人口及對其他諸侯國的支配權(quán)，又演變?yōu)闋幇詰?zhàn)爭。

1．中國古代政治制度的特點

　　 中國古代政治制度與外國政治制度相比，有著自己鮮明的特征：①中國政治制度的歷史經(jīng)過數(shù)千年的發(fā)展過程，從未中斷，因此源流分明，沿革清晰。②以君權(quán)為中心，高度集中權(quán)力。在人神關(guān)系上，鼓吹君權(quán)神授，君權(quán)至上，以神權(quán)服務(wù)于君權(quán)。在君臣關(guān)系上，宣揚君令臣從，臣效死忠，下級依附上司，全國依附君主。在權(quán)力配置原則上，君主一人全面壟斷國家的行政、立法、司法、監(jiān)察、財政、軍事和文化教育大權(quán)。③人治高于法制。雖然每朝每代都曾制定和修訂法律，但政治生活的主流是人治而不是法制，尤其是君主的言論，可以任意沖擊、取代法律。④完備性、周密性和成熟性。中國古代政治機構(gòu)的設(shè)置相當完備，從君主到臣僚，從中央到地方，上下相依、交叉相連，統(tǒng)治法網(wǎng)嚴密周全。⑤宗法關(guān)系的殘余嚴重影響到古代政治制度的建設(shè)，父權(quán)的觀念滲入到國家政治制度中。居家為孝，事君為忠，借助父權(quán)來加強君權(quán)和行政權(quán)。⑥在漫長的政治制度發(fā)展過程中，儒家經(jīng)典是君主專制制度的理論基礎(chǔ)，是歷代各項制度與政策的依據(jù)。⑦調(diào)整倫理關(guān)系與等級秩序的禮制，得到行政法的確認而與政治制度結(jié)合，形成典型的官僚政治、嚴密的等級制度，造成嚴重的官民對立現(xiàn)象。除上述特征外，中國古代政治制度還具有外戚、宦官交替干政禍國，將城市作為統(tǒng)治的中心，“明君”“盛世”的重現(xiàn)，以及在地方實行行政包攬一切的權(quán)能主義，等等。

5．當前，我國正在對政治體制進行改革，提倡制度創(chuàng)新，要注意中國古代政治制度中的借鑒意義。注意尋找這部分知識與社會現(xiàn)實的結(jié)合點。

釋疑解惑

4．郡縣制和行省制是中國歷史上的重要地方行政制度，在弄清其發(fā)展演變史實的同時，還要注意兩者在本質(zhì)上都有利于中央集權(quán)制度鞏固。

3．本專題雖然限定在古代史的范圍，但可適當向近現(xiàn)代史延伸，如專制主義中央集權(quán)制度是怎樣在中國歷史上消亡的，它對中國近代和當代的政治制度有何影響。這就把資產(chǎn)階級民主政治的發(fā)展、近代軍閥政治、國民黨的政治體制等內(nèi)容聯(lián)系起來，增加了綜合思考的強度，還可以聯(lián)系西歐國家專制王權(quán)的建立等內(nèi)容展開。

2．科舉制是中國歷史上最重要的選官制度，它既屬于專制主義中央集權(quán)制度的范疇，又與中國古代的教育制度相關(guān)聯(lián)，這種制度無論對中國還是對世界都有重要的影響。在理清這一制度演變的同時，要注意對這一制度在不同時期的利弊進行客觀評價。

1．專制主義中央集權(quán)制度是中國古代社會的基本政治制度，這種制度在中國歷史上延續(xù)了兩千多年，對中國歷史和社會政治都有深刻的影響。既要掌握專制主義中央集權(quán)制度的基本內(nèi)容和史實，又要注意從理論上弄清這種政治制度產(chǎn)生的社會根源和這種政治制度的利弊。

3．軍事制度

　　 (1)府兵制。

　　 (2)募兵制。

　　 (3)禁軍制：北宋將各地方軍的精銳之士都選入禁軍，半數(shù)拱衛(wèi)京師，另一半駐守各地。

　　 (4)更戍法和將兵法：更戍法規(guī)定禁軍定期更換駐地，統(tǒng)兵將領(lǐng)并不隨軍調(diào)動，以防止武將專權(quán)。王安石變法時實行將兵法，把禁軍固定在一定轄區(qū)，由固定的將官加以訓練。

思維拓展

　　 拓展1：如何理解專制主義和中央集權(quán)兩個概念

　　 封建專制主義體現(xiàn)在帝位終身制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個人專斷獨裁，集國家最高權(quán)力于一身，從決策到軍、政、財權(quán)都具有獨斷性和隨意性。而中央集權(quán)則是相對于地方分權(quán)而言的，其特點是地方政府的政治、經(jīng)濟、軍事等方面沒有獨立性，必須嚴格服從中央政府的命令，一切受制于中央。兩者之間的聯(lián)系則是地方和中央都必須服從于皇帝。封建專制主義中央集權(quán)制度是中國封建社會生產(chǎn)方式發(fā)展的必然結(jié)果，客觀上適應(yīng)了封建地主階級在政治上和經(jīng)濟上的需要。封建統(tǒng)治者需要用自上而下的一整套國家機構(gòu)統(tǒng)治人民、鎮(zhèn)壓人民、維護封建制度，同時它也能起到維護國家統(tǒng)一和聚集分散的人力、物力、財力進行重大工程建設(shè)的作用。但對不同朝代的措施又需要進行具體的分析。

　　 拓展2：如何理解明清封建制度的衰落

　　 明清是中國封建社會的末期，封建制度開始衰落。從政治上看，君主專制制度發(fā)展到了頂峰。君主權(quán)力強化、大興文字獄、實行八股取士等，表明依靠正常的統(tǒng)治措施已難以維持統(tǒng)治了，君主專權(quán)的強化趨勢必走向反面，更加證明了封建制度的腐朽。從經(jīng)濟上看，出現(xiàn)了資本主義萌芽。明清資本主義萌芽的產(chǎn)生，雖未發(fā)展到危及封建統(tǒng)治的地步，但代表了新的生產(chǎn)方式，從經(jīng)濟基礎(chǔ)上表明了封建制度的衰落。從農(nóng)民起義的口號看，“均田免糧”的提出，表明農(nóng)民起義已觸及到了封建土地所有制。從賦稅制度看，一條鞭法和攤丁入畝的實行，表明了農(nóng)民對封建依附關(guān)系的減弱，也有利于商品經(jīng)濟和資本主義萌芽的發(fā)展。從文化上看，反映商品經(jīng)濟發(fā)展的市民文學和早期民主啟蒙思想產(chǎn)生，這是封建制度衰落在文化上的反映。從對外關(guān)系看，明中葉后，西方侵略者不斷侵擾中國，中國實行消極的閉關(guān)政策，這也反映了封建制度的衰落。

　　 拓展3：對明清君主專制強化的評價

　　 在中國明清之交，英國發(fā)生了資產(chǎn)階級革命。此后，西方許多國家發(fā)生了資產(chǎn)階級革命或改革，建立起資產(chǎn)階級的君主立憲制或民主共和政體，為資本主義工業(yè)化開辟了道路，跨入生產(chǎn)力迅速發(fā)展的新時代。清朝統(tǒng)治者卻繼承明制，把君主專制制度推向頂峰�；实奂仁亲罡吡⒎ㄕ�，又是最高行政長官和最高司法者，不受任何約束和監(jiān)督。這種絕對君主專制，使皇帝的決策具有個人獨斷和隨意性的特點，難免出現(xiàn)失誤。絕對君主專制，又使大小官吏只能唯上是從，助長了官場的因循守舊之風。同時，它又必然造成官僚機構(gòu)的膨脹，從而導致官僚主義、貪污腐化之風盛行。所有這一切，都極大地妨礙社會的進步和資本主義萌芽的成長。自此，中國社會的發(fā)展步伐開始大大落后于西方國家。(引自新課程標準人教版教材)

　　 拓展4：對中國古代監(jiān)察制度的評價

　　 在中國古代社會，監(jiān)察官在打擊貪官污吏，澄清吏治，打擊地方割據(jù)勢力、維護中央集權(quán)、諫正皇帝過失、防止決策失誤方面發(fā)揮了積極作用。歷史上出現(xiàn)的封建盛世大都與帝王加強監(jiān)察有關(guān)，如：漢武帝時創(chuàng)立刺史制度，助其實現(xiàn)“大一統(tǒng)”。唐太宗大力提高諫官地位，對諫官之言，“虛己納之；，從而實現(xiàn)“貞觀之治”；唐玄宗前期亦重視監(jiān)察官，開元十四年建立了“一臺三院”，完善了唐的監(jiān)察體制，因此當時吏治清明。而元世祖非常重視御史臺的作用，曾說“中書朕左手，樞密朕右手，御史臺是朕醫(yī)兩手的”。多次支持監(jiān)察官對權(quán)臣不法行為的糾舉，實現(xiàn)了“大一統(tǒng)”。

　　 但是，古代監(jiān)察官的作用也有局限性，特別是當一個封建王朝出現(xiàn)不正常的情況或一個王朝進入中后期，出現(xiàn)統(tǒng)治危機時，監(jiān)察官就難以發(fā)揮正常作用，甚至會催化吏治的腐敗。如：東漢中后期以后，外戚、宦官輪流專權(quán)，操縱監(jiān)察官的任免，監(jiān)察機關(guān)逐漸成為不法官吏胡作非為的工具；漢靈帝時，監(jiān)察官竟把與宦官沒有關(guān)系的26名勤政為公的地方官糾舉彈劾。唐玄宗后期，由于李林甫、楊國忠相繼專權(quán)，御史直言彈劾的事例就很少見了。而明武宗時，宦官劉瑾專權(quán)，在監(jiān)察機關(guān)內(nèi)安插黨羽，當時的監(jiān)察院實際上成為宦官專權(quán)的工具。

高考鏈接

高考分析與教學建議

　　 中國古代政治制度內(nèi)容在中國古代史上占有重要地位。近年來，我國政治體制改革正在積極進行，民主政治進程在加快。民主政治進程是我國政治生活中的一個熱點話題，也是高考關(guān)注的熱點。中國古代政治在高考中的地位較前雖有所降低，但因與民主政治熱點有著密切的聯(lián)系，因而在高考命題中還未間斷過對這部分內(nèi)容的考查。

　　 在對本專題的復習時，應(yīng)注意如下幾個方面的角度和思路：